Бизнес-омбудсмен в Тульской области А. Головин: «Назначение административных наказаний в отношении предпринимателей должно отвечать принципам разумности, целесообразности и соразмерности».
К уполномоченному по защите прав предпринимателей в Тульской области Александру Головину поступили обращения двух индивидуальных предпринимателей по вопросу возбуждения в отношении них дел об административном нарушении со стороны управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы.
Предприниматели осуществляют свою деятельность по реализации текстильной продукции и промышленных товаров. В отношении каждого из них был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.11 «Совершение иных действий (бездействия), запрещенных правилами благоустройства территорий» Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».
За совершение указанного правонарушения предусмотрены штрафные санкции.
В ходе работы по обращению предпринимателей было уставлено, что совершенное деяние выразилось в размещении возле входа в магазин с целью привлечения внимания покупателей нескольких манекенов с одеждой, в одном случае, а в другом — декоративных садовых фигурок. Предприниматели не знали, что своими действиями нарушили Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула. Впрочем, допущенные нарушения не носили существенного характера и были устранены бизнесменами в кратчайшие сроки.
Учитывая незначительный характер совершенных нарушений, личность самих предпринимателей, их имущественное положение, отсутствие сколь-либо серьезных негативных последствий деяний, уполномоченным было принято решение о направлении ходатайств в управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы о малозначительности совершенных деяний. В ходатайствах уполномоченный, в частности, отметил, что последствия указанных деяний не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, нарушения были незамедлительно устранены предпринимателями и являются малозначительными. Бизнес-омбудсмен ходатайствовал перед административным органом о применении к предпринимателям норм КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения, ограничившись в отношении них предупреждением без применения штрафных санкций.
Управление по административно-техническому надзору города Тулы, рассмотрев на административной комиссии соответствующие протоколы об административном правонарушении и заявленное ходатайство уполномоченного, вынесла постановление о назначении предпринимателям административного наказания в виде предупреждения.
Таким образом, благодаря содействию уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области к субъектам малого предпринимательства не были применены штрафные санкции. Предпринимателям также были разъяснены действующие нормы Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула.
По мнению уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области, нарушения субъектами малого предпринимательства различных правил, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, достаточно частное явление. Во многих случаях такие деяния являются по своей правовой природе малозначительными, не влекут за собой какие-либо серьезные негативные последствия для общественных отношений, устраняются предпринимателями в кратчайшие сроки после выявления. Эти обстоятельства накладывают на административные комиссии муниципальных образований, рассматривающих вопрос о привлечении предпринимателей к административной ответственности, обязанность в каждом конкретном случае принимать решение не только по формальным критериям, но и исходить из принципов разумности, целесообразности и соразмерности назначаемого наказания тяжести совершенного деяния.
